Domande e risposte sulla proposta di direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo e gestione costiera integrata

 imagesIl 20 marzo scorso abbiamo pubblicato un articolo che riportava la volontà  da parte della Commissione Europea di creare un quadro comune, con regole uguali per tutti i paesi Ue, per la gestione, gli investimenti e lo sviluppo sostenibile e amico dell’ambiente delle zone costiere e marine. E’ la proposta di direttiva presentata dalla Commissione europea, volta ad assicurare una pianificazione piu’ intelligente e rispettosa dell’ambiente per la ‘crescita blu’. (vedi articolo)

Oggi riportiamo le domande e risposte sulla proposta di direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo e gestione costiera integrata, che ci saranno utili a capire il perché della proposta stessa.

Perché la Commissione propone una direttiva quadro sulla pianificazione dello spazio marittimo e gestione costiera integrata?

L’uso non coordinato di zone marittime e costiere è attualmente risultanti in competizione per lo spazio marittimo e costiero e uso inefficiente delle risorse marine e costiere. Le incertezze in corso e una mancanza di prevedibilità per quanto riguarda l’accesso appropriato per lo spazio marittimo hanno creato un clima aziendale non ottimale per gli investitori. Con rapido aumento della domanda per spazio marittimo per nuove attività, quali fonti energetiche rinnovabili e gli impianti di acquacoltura, l’UE deve garantire una pianificazione coerente delle attività marittime in mare. Maggiore utilizzo delle aree costiere e marine, nonché i rischi legati ai cambiamenti climatici e pericoli naturali a cui le zone costiere sono estremamente vulnerabili, mettere pressione sulle risorse marine e costiere.Essi richiedono una gestione integrata e coerente per garantire una crescita sostenibile e preservare gli ecosistemi marini per le generazioni future.

Cooperazione transfrontaliera su maritime spatial planning (MSP) e gestione costiera integrata (ICM) marine regioni e sottoregioni è essenziale come gli ecosistemi marini, motivi di pesca, marine protette aree così come le infrastrutture marittime, come cavi, tubazioni, rotte, olio, impianti gas e vento, ecc. eseguire i confini nazionali. La pianificazione di investimenti importanti e processi criterio applicabile nei bacini di mare deve essere considerato su base transfrontaliera. Per esempio, griglie offshore di energia sono necessari per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. Eppure, coordinamento tra Stati membri è ben lungi dall’essere sistematico, e le attuali incongruenze tra i sistemi esistenti prevenire un’efficiente pianificazione transfrontaliera.

Il rischio è anche alto che gli Stati membri stabiliscono una moltitudine di differenti sistemi operativi in tempi diversi, che renderanno quasi impossibile la cooperazione transfrontaliera.

Cosa hanno da fare per attuare la direttiva gli Stati membri?

Gli Stati membri verrà chiesto di elaborare piani spaziali marittima, che mappa le attività umane esistenti e identificare il loro futuro sviluppo spaziale più efficace in mare e sviluppare strategie di gestione costiera integrata che assicurano la gestione coordinata di queste attività umane nelle aree costiere. Essi dovranno soddisfare i requisiti minimi che sono di natura procedura: sviluppare piani spaziali marittima e strategie di gestione costiera integrata e stabilire appropriata la cooperazione transfrontaliera tra di loro.

La proposta rispetta le prerogative degli Stati membri per personalizzare il contenuto dei piani e strategie a loro specifiche priorità economiche, ambientali e sociali, così come loro obiettivi nazionali di politica settoriale e tradizioni giuridiche. I dettagli di progettazione e la determinazione degli obiettivi di gestione sono lasciati agli Stati membri. L’UE non prenderà parte in questi processi.

L’obiettivo dell’azione è per gli Stati membri a stabilire un processo o i processi che coprono l’intero ciclo di identificazione del problema, raccolta di informazioni, pianificazione, processi decisionali, gestione, monitoraggio dell’implementazione e la partecipazione delle parti interessate.

Come la proposta è legata alla strategia Europa 2020 e l’iniziativa di crescita blu della Commissione?

Settori marittimi sono attive in settori emergenti, dove l’innovazione, la crescita sostenibile e occupazione contribuiscono all’obiettivo UE 2020. MSP e ICM può stimolare la crescita marittima facilitando lo sviluppo di settori in crescita blu, quali energie rinnovabili, l’acquacoltura o Turismo marittimo, in un contesto di crescente competizione per lo spazio e le risorse limitate ecosistema.

MSP e ICM aumentare la stabilità, la trasparenza e la prevedibilità del clima di investimento dove sono attuate.MSP e ICM daranno certezza agli operatori sul possibile sviluppo economico, i processi di criteri applicabili e le procedure necessarie. Sarà ridotto il rischio di investimenti rimandati o piani di dover essere cambiato ripetutamente.

Una riduzione dell’1% dei costi porta a effetti economici positivi, che vanno da 170 milioni di euro a 1,3 miliardi di euro entro il 2020. Inoltre, accelerando gli investimenti nell’eolico e attività di aqua-fattoria da 1, 2 o 3 anni rischiano di generare tra 60 milioni di euro e oltre 600 milioni di euro entro il 2020.

 

Pianificazione è di competenza degli Stati membri. L’iniziativa comporta una sovraesposizione delle competenze della Commissione?

La Commissione ha sempre fortemente dichiarato che gli Stati membri devono mantenere la piena competenza della cosa e dove al piano. Per questo motivo, la Commissione propone una direttiva che garanzie proporzionalità e sussidiarietà lasciando la flessibilità di implementazione allo stato membro.

 

Alcuni Stati membri hanno già messo posto i processi MSP e ICM. Ha questo stato presi in considerazione dalla Commissione?

Alcuni Stati membri hanno sperimentato la MSP e ICM e hanno sviluppato un’efficiente pianificazione e meccanismi di gestione costiera. La Commissione ha lavorato a stretto contatto con esperti degli Stati membri a redigere la proposta affinché i sistemi esistenti possono essere incorporati costantemente all’interno del requisito minimo proposto dalla Commissione. In particolare la direttiva consente per il suo recepimento e attuazione a sviluppare i meccanismi nella massima misura possibile e le norme nazionali esistenti. Per ICM, le strategie di gestione costiera dovrebbero costruire sui principi e gli elementi indicati nelle precedenti iniziative dell’UE come la raccomandazione del Consiglio 2002/413/CE e decisione del Consiglio 2010/631/UE

Gli Stati membri che hanno fatto i primi sforzi per sviluppare MSP/ICM sarà un vantaggio, non in una posizione di svantaggio.

La proposta di aggiungere un nuovo livello di complessità normativa?

Al contrario, attuale gestione dello spazio di mare conduce spesso a una regolamentazione eccessiva e complessità. In alcuni paesi bisogna contattare agenzie amministrative fino a 8 prima di avere il permesso per un sito di acquacoltura. Complessità amministrativa ha impedito anche Europa per installare ulteriori siti di energia eolica offshore.

Recepimento e attuazione della direttiva permetterà gli Stati membri a coordinare le loro amministrazioni sulla base di processi di gestione e pianificazione integrata. Questo costituisce un enorme semplificazione e risparmio di costi di esercizio per l’amministrazione, così come per gli investitori. L’utilizzo di un unico strumento per bilanciare le attività marittime e lo spazio disponibile e di coordinare le politiche nelle zone costiere riduce la complessità normativa e assicura che le misure proposte nell’ambito di specifici obiettivi di esistente diritto dell’UE (energie rinnovabili, autostrade del mare, varie leggi ambiente, riformarono politica comune della pesca, ecc) sono agevolati dalla pianificazione globale in atto per una zona di mare dato e integrato di gestione delle politiche applicabili.Questo rafforza anche la coerenza con e in definitiva semplifica il quadro normativo generale.

Pertanto, Maritime Spatial piani e strategie di gestione costiera integrata aiuterà a raggiungere gli obiettivi della direttiva energie rinnovabili, le autostrade dell’iniziativa mare, diversi pezzi di legislazione ambientale e la riforma della politica comune della pesca.

La direttiva imporre nuovi obblighi e nuovi obiettivi per le politiche settoriali nazionali come trasporti, energia o della pesca? Noi stiamo creando duplicazioni?

Maritime spatial piani e strategie di gestione costiera integrata non imposterà nuovi obiettivi di politica settoriale.Essi mirano ad integrare e collegare gli obiettivi definiti dalle politiche nazionali o regionali, ad individuare i passaggi per evitare conflitti tra i vari settori e a contribuire al conseguimento degli obiettivi dell’UE nelle politiche di settore marittimo.

MSP non si tradurrà in ulteriori restrizioni o duplicazione degli obiettivi per la spedizione. Esso sosterrà lo sviluppo del trasporto marittimo attraverso una più efficiente organizzazione dello spazio: per esempio gli Stati membri saranno in grado di coordinare meglio gli sviluppi per quanto riguarda le rotte marittime e porti. I costi amministrativi per le imprese di spedizione diminuirà come saranno meno probabilità di combattere le decisioni non pianificate, perdere tempo a causa di cambiamenti inefficiente rotte di spedizione o subire incertezze riguardanti la tempistica degli sviluppi dell’infrastruttura.

ICM contribuiscono a migliorare il coordinamento tra le politiche diverse e quindi non creare obblighi supplementari, ma piuttosto facilitare l’attuazione della normativa e degli obblighi esistenti. Questo è particolarmente rilevante perché ICM affronta simultaneamente la terra e il mare. Collegamenti tra il lato’ secco’ (terra) e ‘bagnato sul lato’ (mare) della costa sono tali che l’integrazione delle diverse politiche che affrontano o terra o mare faciliterà la gestione delle attività umane nelle aree costiere, rendendo più facile per raggiungere obiettivi in domini diversicriteri.

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